以改革之笔绘老区发展蓝图 ——百色“十四五”全面深化改革综述

百色城新貌。 本报记者 覃蔚峰 摄

“半个月就办完所有证件，正式运营后还有工作人员上门帮扶，这样的效率让我们对在百色发展充满信心！”广西三七工程运维有限公司副总经理吴创泓，对百色营商环境竖起大拇指。这家从深圳引进的企业，正是百色改革红利的直接受益者。

“十四五”时期，百色市紧扣高质量建设“一市一区”总目标，把改革作为破解发展难题的“关键一招”，勇破体制机制障碍、激活内生发展动力，以系统性改革推动全方位进步，为高质量发展注入强劲动能，让老区焕发蓬勃生机。

把舵定向强根基  实干笃行促落实

改革航船，方向为要。面对繁杂的改革任务和转型升级压力，百色坚持系统谋划、顶层设计先行，确保改革不偏航。

市委深改委坚决对标中央和自治区部署，2021年以来累计召开7次会议审议重要改革议题。党的二十届三中全会后，迅速出台涵盖11个方面、351项任务的改革意见，实现与上级精神同频共振。全市全面推行改革“一把手负责制”，制定市领导领衔重点任务清单，将改革成效纳入年终述职评议，形成“市县联动、部门协同”的工作格局。

自2022年起，百色连续开展“改革攻坚落实年”“提升年”“增效年”行动，聚焦285项关键改革事项靶向发力。同时完善改革协调、督导、考评和宣传四大机制，五年来市级层面出台各类改革文件212个，让改革部署从“纸上”落到“地上”。

党建引领强保障。百色纵深推进基层党建“五基三化”行动，创新“一支部一主题一品牌”创建模式，实现全市党支部标准化规范化达标率100%。建立常态化选树“黄文秀式好干部”、重大斗争一线考察识别“三将”干部等机制，树立重实干、重担当的用人导向。在全区率先探索党风廉政建设巡察模式，构建“全周期管理”廉政教育体系，以严密的监督保障改革廉洁高效推进。

攻坚破局激活力  改革赋能提质效

2024年，百色经济总量突破2000亿元，由全区第6位跃升至第5位，规上工业增长对全区贡献率位居第一。这份亮眼成绩单的背后，是改革的持续赋能。

回望这五年，百色保持“闯”的精神、“创”的劲头，将重点改革突破攻坚战纳入全市发展布局，聚焦产业、开放、民生等重点领域精准发力，用改革破解发展瓶颈，为高质量发展注入不竭动力。

——产业升级跑出加速度。实施高质量发展十大提升行动，做强新型生态铝、林业、新能源、新材料“四大主导产业”。高端铝基新材料产业发展工程纳入自治区重大标志性工程，生态铝、稀有金属入选首批广西先进制造业集群。通过整合32个各类产业园区，构建“1+10”产业园区体系，创新的“百色片区+”园区共建模式获全区推广。国企改革成效显著，9家市属国企整合重组为四大投资集团。2023年，全市国资监管企业资产总额达1525.04亿元，广西百色工投、农林集团分别跻身中国制造业、服务业企业500强，实现历史性突破。

——开放格局跃上新台阶。作为全国首个地级市全域覆盖的沿边重点开发开放试验区，百色创新构建制度创新、平台项目、政策举措“三张清单”管理制度，“343”机制在全国沿边开发开放试验区建设座谈会上获得推广。营商环境持续优化，“容缺受理+承诺制”“一网通办”落地见效，企业开办网办率达98.6%。市场监管审慎包容3.0升级版、工程项目“验收即交证”模式、“信易批”政务服务先后获全国推广，百色在全国城市综合信用排名居全区第二。龙邦国际性口岸开通运营，黄桶—百色铁路开工建设，“百色一号”专列累计开行超2200趟，平果公用型保税仓开仓运营，中国—东盟产业合作区（百色片区）建设扎实推进，一批重点产业园区落地见效，开放活力持续迸发。

——民生福祉暖人心田。教育领域深化中小学党组织领导体制改革，推进校长职级制与“县管校聘”改革，引进优质民办教育资源，构建“三位一体”教育督导体系。医疗卫生领域完善疾控体系，紧密型医共体建设获国家认可，基层卫生人才“四个机制”在全区推广。社会保障网越织越密，养老保险参保覆盖面持续扩大，医保经办服务“百色模式”、低保审批权限下放改革分别获全区推广和全国创新案例认定。乡村教师、医生待遇大幅提升，群众获得感成色更足。

创新机制优治理  固本培元筑长效

改革贵在创新，治理重在长效。百色坚持问题、目标、结果导向相统一，推出一系列创新性举措，为长治久安筑牢制度根基。

民主法治建设持续深化。健全全过程人民民主制度体系，出台人大常委会专题询问和工作评议办法，强化对“一府一委两院”的监督。全国首部特色地方性法规《百色市芒果产业发展条例》正式实施。创新打造“有事好商量”协商议事品牌，推动政协协商与基层协商有效衔接，形成多元共治的良好局面。司法执法体制改革纵深推进，2022年、2023年群众安全感满意度均居全区首位，政法队伍执法满意度连续排名全区前三。

推动生态文明改革走深走实。制定国土空间总体规划、生态环境保护责任清单等文件，构建“党委政府总责、环保部门统管、相关部门齐抓、社会公众共督”的大环保格局。乐业县获批国家生态文明建设示范区，凌云县EOD模式试点获全区推广，2024年成功申报国家气候适应型城市建设试点。铝产业集群清洁生产审核创新试点获国家批复，一批绿色产业项目落地，实现生态保护与经济发展双赢。

乡村治理焕发新活力。巩固拓展脱贫攻坚成果后评估连续4年获“好”的等次，“农事城办”经验在全国推广，“百香百色”区域公共品牌等5个案例获评全球“最佳减贫案例”。构建百色—粤港澳大湾区供应链循环体系，建成23个供深农产品示范基地，38家企业67个产品通过“圳品”认证。基层治理“四治融合”深入推进，“一委（部）两会三中心”组织体系覆盖全部乡镇，获评全国乡村治理示范镇1个、示范村7个，数量居全区第二。

彰显特色树品牌  凝心聚力启新程

五年改革耕耘，硕果盈枝。百色立足沿边、革命老区、民族地区等优势，以改革激活特色资源，让发展既有“含金量”更有“辨识度”。

特色产业品牌效应凸显。“百香百色”区域公共品牌获评2023年全区十佳改革成果，成为优质产品走向市场的“金字招牌”。芒果产业通过立法护航，形成完整产业链；生态铝产业向高端化、智能化、绿色化转型，全国赤泥绿色利用现场交流会等行业盛会相继在百色召开。

沿边开放特色鲜明。加快建设中国—东盟产业合作区（百色片区），推进百色—越南高平产业合作园区建设。龙邦国际性口岸智慧通关模式基本成形，“百色一号”专列成为中国与东盟的物流纽带，广西铝产品仓储交易中心、国际金融科技产业园等平台能级持续提升。

民族团结之花绽放。百色获批全国唯一一个地级市全域覆盖的各民族共同现代化试点市，“五个家园”建设加快推进。隆林移风易俗经验广泛传播，各民族守望相助、和睦共处。文化体制改革焕发活力，“乡村夜话”“瑶家夜校”让理论宣讲扎根基层，《秀美人生》《大山的女儿》等影视作品广为传播，文化旅游深度融合，红色文化、民族文化成为老区独特魅力。

改革“一子落”，发展“满盘活”。“十四五”期间，百色以改革破局、以创新赋能、以实干立身，取得一系列标志性成果。站在新起点，百色将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦重点领域持续攻坚，以更大力度、更实举措推动改革向纵深发展，为谱写中国式现代化百色篇章注入更强劲动力！