助力经济加速回暖升温

海南省屯昌县纪委监委聚焦重点项目建设强化监督保障，“室组”联动，推动打造有力的要素保障环境。图为该县纪委监委派驻县住建局纪检监察组在一安居项目了解惠企政策落实情况。 余军军 摄

四川省德阳市旌阳区纪委监委采取列席重大项目用地、环保、招标等会议和现场督办以及“回头看”等方式，防范重大项目廉洁风险。图为该区纪检监察干部在新建成的5G数字化车间了解相关情况。 陈春林 肖妍池 摄影报道

本期嘉宾

项跃文 安徽省蚌埠市委常委，市纪委书记、监委主任

蔡立华 广西壮族自治区百色市委常委，市纪委书记、监委主任

张 颋 西部科学城重庆高新区党工委委员、纪工委书记、监察室主任

各地纪检监察机关围绕中心、服务大局，把监督护航重大项目建设作为推进政治监督具体化精准化常态化具体行动，紧盯打造保障有力的要素环境等加强监督，从严纠治项目推进中的吃拿卡要、推诿扯皮、不作为乱作为等不正之风，以强监督促强监管，为重大项目快建设、快投产、快达效提供坚实保障。实践中，如何以监督保障重大项目建设为着力点，助力经济加速回暖升温？我们采访了三位纪检监察机关主要负责同志。

监督跟着项目、要素、实效走，坚决清理影响重大项目建设的“顶门杠”

记者：抓项目就是抓发展。推动重大项目快建设、快投产、快达效，是助力经济加速回暖升温的有效抓手。请结合实际谈谈，为重大项目保驾护航，有哪些经验做法？

张颋：西部（重庆）科学城是成渝地区双城经济圈建设的重点，重大项目集聚，今年计划建设项目352个，年度计划投资530多亿元。我们统筹把握监督和服务的关系，建立专班监督机制，按照“一个重点领域、一名牵头领导、一套工作方案、一张监督清单”模式，组建科技创新、产业发展、城市建设三个监督保障专班，跟进三个“十大重点项目”，紧盯要素保障、建设审批、资金使用等重点领域和关键环节，通过“问题收集、任务派单、督促协调、办结回访”方式，对项目建设全程跟踪。针对监督发现的土地调规遇阻、招商落地保障不到位、专项债券资金使用不及时等堵点问题，制定项目化、责任化、时限化问题清单，实行销号管理，以专班之“专”攻监督之“坚”。为确保问题得到及时整改，我们还建立了“红黄绿蓝”四色督办机制，按照问题超期未解决、进展缓慢、按时推进、整改完毕四类，对相关责任部门一周一通报、一周一亮牌、一周一督办。截至目前，跟进监督发现的37个制约项目顺利推进的问题，一周内整改完成率达80%，项目建设时限平均节省近1个月。

蔡立华：目前，百色市新开工重大项目105个，竣工72个，项目总投资610.96亿元。我们始终把监督护航重大项目建设作为推进政治监督具体化精准化常态化的重要举措，开展重大项目建设保驾护航专项行动。围绕百色铝产业高质量发展、开发开放试验区重大项目建设、边境地区高质量发展等分别成立监督专班，由市纪委副书记牵头，统筹市县两级监督力量开展专班专督。围绕不同项目特点，细化重点监督任务清单、问题清单、责任清单、时限清单，督促有关职能部门抓好落实，并跟进检查落实情况调整清单内容，以“派单”“督单”，推动监督精细化。围绕影响重点项目建设推进关键点，采取“查学习、查责任、查部署、查措施、查落实、查成效”的工作法，对全市重大项目建设进行立体化监督、“拉网式”清查、项目化管理。今年以来，累计开展监督检查135次，发现问题165个，督促整改116个。

项跃文：我们坚持监督跟着项目走、监督跟着要素走、监督跟着实效走，分级分类、一事一策、全程跟进、统筹推动，推动重大项目快建设、快投产、快达效，助力经济加速回暖升温。对政府投资项目、市属国有企业投资项目实施全过程监督；对社会投资项目围绕项目落地开工和营商环境保障实施监督；对拟新开工和续建项目，重点对前期审批手续办理、项目推进落实情况强化监督。具体工作中，以专项整治为抓手，聚焦项目建设遭遇的中梗阻，以及涉企执法、第三方服务、招投标等领域，发挥专责监督、行业监管两种力量双重优势，实行“双方案”部署、“双专班”推进，坚决清理影响重大项目建设的“顶门杠”。年初，我们一个调研组走访了解到，某公司因前置审批手续办理缓慢，公司扩建工程两次被搁浅，导致项目建设进程受到影响。调研组立即督导相关部门靠前服务，上门指导企业办理相关手续，确保了项目顺利推进。此外，我们建立了监督工作联席会议制度，对重大项目从立项到施工、投产全链条跟进服务，通过下发提醒书、印发督办书、送达警示书，以“一对一、点对点”的派单方式，靶向督促职能部门主动作为。

紧盯关键人、关键事、关键处，督促开展专项治理，防范项目上马、干部落马

记者：重大项目往往权力运行广、涉及金额大、环节流程长，更要注重防范廉政风险。对此，采取了哪些举措？

蔡立华：我们通过紧盯关键人、关键事、关键处，防范“项目上马、干部落马”，特别是紧盯重点项目建设中干部作风问题开展“点穴式”监督，坚决纠治服务项目建设和企业发展过程中弄虚作假、吃拿卡要等作风和腐败问题，发现问题线索坚持快查快办，并结合查办案件中暴露出的问题，有针对性地督促职能部门开展专项治理。去年，我们查处了隆林各族自治县教育局原局长杨某，其在项目招投标、工程款拨付等方面为他人谋取利益，非法收受他人财物共计219.59万元。随后，针对工程项目建设领域风险隐患问题，在全市开展工程项目建设领域贪腐问题专项治理，共梳理起底问题线索478条，立案116件，给予党纪政务处分86人。今年以来，持续在全市开展领导干部利用职权或影响力插手工程项目谋私贪腐问题专项整治，精准整治“定调子”“撑场子”“搭梯子”“铺路子”“打牌子”“批条子”“当影子”“使绊子”等行为。

张颋：作为开发区，大多数重大项目实施主体都是国企平台公司。对此，我们建立“地企”协作配合机制，加强与国企纪检监察机构的协同联动，从通报情况、双向移交、联合履职、资源共享等方面加强协作配合，紧盯招投标管理、工程变更、资金拨付、项目验收等重点岗位、重要节点开展联合监督，充分发挥纪工委监察室的“势”和国企纪检监察机构的“智”，凝聚监督合力。督促职能部门履行监管责任，对所分管业务开展风险识别，编制廉政风险识别清单，涵盖工程建设全部阶段，加强廉政风险防控，并延伸制定了廉洁交底、廉洁提醒制度，目前，已在12个重点项目开工时组织参建各方进行廉洁交底，对25个在建重点项目制发廉洁提醒单，为项目建设戴上“紧箍”。

项跃文：我们建立涵盖项目决策、审批、设计、招投标、施工建设、验收监理等各个环节的廉洁档案，将建设方、施工方、监理方列为重点监督对象，统筹运用“室组”力量，精准监督、靠前监督、全程监督，督促监管部门和责任单位及时整改问题。紧盯关键少数，制定领导干部参与重点项目建设正负面清单，推动“一把手”和领导班子严于律己、严负其责、严管所辖。同时，将查办领导干部违规插手干预工程项目招投标作为工作重点，并针对查办案件中暴露的领导干部插手干预招投标、为特定投标人“量体裁衣”、职能部门履职不力、疏于管理等问题，推动市公共资源交易监管部门搭建招投标全流程交易电子化系统和信用评价系统，督促主责部门进一步健全招投标领域廉政风险防控机制等，不断形成问题“发现、预警、处置”闭环处理机制，确保项目建设和廉洁风险防控同推进、同落实。

梳理关联度高、衍生性强的问题，拓展监督面，有效形成监督治理闭环

记者：请结合实践谈谈，针对监督发现的影响制约重大项目建设廉洁高效的问题，如何持续深化综合治理？

项跃文：怀洪新河灌区是安徽第一大河灌区，总投资104.28亿元。工程在提高农民收益、保障国家粮食安全、积极发挥水利有效投资作用等方面都将起到重要作用。我们立足职责，以项目建设监督工作专班为抓手，重点监督检查项目实施过程中的资金、用地等要素保障是否到位，相关职能部门是否积极主动协调配合项目实施等内容，并抓实每一份整改建议书跟踪督办，抓好每一次提醒谈话督导落实，确保问题条条有整改、件件有着落。截至目前，监督工作专班共开展一线监督86次，发现安全施工隐患37处，查出问题22个，向相关责任单位下发整改建议书5份、整改通知书2份，督促监理单位整改并下发整改通知书9份，有力护航重大项目建设。

蔡立华：我们针对每一个重点项目派出专门监督小组，找准项目建设廉洁风险点和企业发展瓶颈问题，从末端落实情况倒查温差、落差、偏差，推动解决服务保障痛点难点堵点问题。同时，坚持上下联动，通过与相关部门定期会商、联合督查、重要情况通报、提醒谈话、制发建议书等方式，促进监督和监管同向发力，并建立监督问题整改台账，跟踪问效、挂账销号。如在监督护航国家重点项目百色水利枢纽通航设施工程建设中，我们联合右江区纪委监委、百色枢纽通航投资有限公司纪委建立“室组地企”工作机制，通过下沉一线听、走访一线谈、上下联动督等方式，对项目建设全过程进行监督，对发现的问题，举一反三，督促建章立制，完善治理。

张颋：此前，我们接到区内某国企干部利用项目土石方工程谋取私利的问题线索后，积极运用“地企”协作配合机制，通过共同解剖案情、同步核实取证，挖出背后违规承揽、倾倒工程土石方利益链，5名公职人员、13名行贿人被依法查处。针对查办案件暴露出的问题，我们运用“梳理问题—扩面监督—提出建议—督促整改”机制，深化以案促改促治，扎实开展建设项目储备用地管理、工程项目招投标、招标限额以下项目发包等问题专项整治，推动建立中介机构线上抽取系统、损害营商环境线索优先处置等7项制度机制，修订完善《已征未用土地管理办法》等23项规范文件，探索建立重点项目全生命周期监督机制，推动关口前移，强化源头治理，为重点项目建设、实体经济发展营造更加优渥的要素保障环境、更加高效的政务服务环境。